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2004年8月15日，公安部、外交部发布并实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》。新华社
2004年11月8日下午，定居杭州的吴怡芳(中)和她的家人向记者展示杭州市公安局为他们颁发的外国人永久居留证。新华社
第一张中国“绿卡”
2004年8月23日，北京市公安局出入境受理大厅，时年83岁的美国老太太寒春在工作人员的帮助下换发了外国人永久居留证。
寒春拿到了《外国人在中国永久居留审批管理办法》颁布后的第一张中国“绿卡”。
几天前的8月15日，外交部、公安部颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，规定符合条件的外籍人士经批准将获得中国政府颁发的“外国人永久居留证”，持证者在中国的居留地和就业皆不受限制，出入中国国境无须再签证。
寒春跟丈夫阳早解放前一起来到延安，投入到中国的解放事业中，建国后为我国的农业建设付出了毕生的精力。现住在北京清河的寒春有自己的养牛场，但老太太的身份却不是牛商，她从1979年开始在中国农业机械化科学研究院工作，在普通人眼里只是个研究了一辈子牛的外国人。
“严格来说，寒春的永久居留证是换发，不是初发，这之前老太太就已经获得了在华永久居留资格。”北京市公安局出入境管理处民警刘丽莉是2004年帮助寒春换发居留证的民警之一。
1985年11月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，以法律形式对外国人永久居留问题作了明确规定。
从1986年到2004年，像寒春这样的获得永久居留资格的国际友人只有90多人。
外国侨民的塑料皮“户口本”
北京市公安局出入境管理处外国人管理处处长刘迎宾做外管工作已经有20多年了，他刚参加工作的时候，正赶上北京“拔牌子撤哨”。
1984年4月，北京市取消了“40里圈”，外国人在北京的活动范围不再限制于以天安门为中心的40华里半径内，但是仍然保留了116面“外国人未经许可不准超越”的标志牌。1985年之后，这些标志牌开始陆续被撤掉。外国人不再需要办理旅行证就可以在绝大部分区域自由行动。而1985年作为一个分界线，在华定居的外国人身份问题也就有了新的说法。
1985年之前，在华永久居留的外国人除了少量的国际友人之外，大多数为建国前就已经定居在中国的外国人，也就是外国侨民。虽然在1959年5月，建国后成立的外侨管理科改名为外事科，但是直到1983年4月北京市公安局外国人管理处正式组建之前，谈起长期在华居留的外国人，还是以侨民为主，管理工作也主要是围绕侨民展开。
据刘迎宾介绍，1964年4月，国务院发布《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》，解决了外国人在中国定居的身份问题。侨民们领到了居留证，这个蓝色塑料皮的证件被民警们戏称为“外国人户口本”。
“皮儿是塑料的，比咱们那会儿纸板的户口本好多了。作用上基本相当于现在的永久居留证。”刘迎宾说。
虽然制作得精美些，但是这个“户口本”并不意味着拥有相同的国民待遇。对于侨民，基层公安部门都会安排专人对其进行监管，对居留证需要进行不定期检查。
这种情况一直延续到了改革开放初期，明显滞后的外国人居留办法开始不适应新的对外开放形势。但是跟解决永久居留资格问题相比，最迫切需要改变的是外国人在华活动范围与短期居留的限制。毕竟，上世纪80年代初，还鲜见需要在华永久居留的外国生意人和希望长期居住在中国的外国人。
荣誉性的1985年版永久居留证
改革开放伊始，需要大量的专家人才，对于希望留在中国的外国专家、学者以及投资者，国家的意向很明确。1985年公布的《外国人入境出境管理法》第十四条以法律形式对其进行了说明：依照中国法律在中国投资或者同中国的企业、事业单位进行经济、科学技术、文化合作以及其他需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可以获得长期居留或者永久居留资格。
这一法条的酝酿产生建立在严格的调查基础上。“早在1978年，公安部就组织了上海、广东、吉林等省相关领域的老专家进行调研，在经过长时间严密论证之后，得出结论，我们的改革开放工作需要引进人才，吸引外国人投资。”公安部出入境管理局原副局长张引娣见证了这项法规的出台。她说，在当时的条件下，这个现在看来简单结论的成立相当不容易。
1986年，中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西先生成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。
格里西先生跟寒春、阳早一样，都是国际友人。在北京市公安局出入境管理处的历史陈列室里，记录着1986年12月北京市公安局为24名为中国革命、建设作出了杰出贡献的国际友人、专家颁发了永久居留证书。直到2004年“绿卡”制度出台前，获得永久居留证的人中大部分都是国际友人。从实际效果来看，这似乎与1985年公布的《外国人入境出境管理法》第十四条的初衷有不少出入。
造成这种结果的原因，公安部出入境管理局一位警官说主要是因为缺乏细则，难以执行。《外国人入境出境管理法》及其实施细则中的规定比较笼统，属于原则上的规定，落实下去很难确定究竟什么样的人符合条件。“在中国投资的外国人可以获得永久居留证，投资多少钱才算符合资格呢?很难确定。什么算人才，也得有标准。30年前，一个普通的外语教师可能就是人才，而现在外教太多，算不得国家亟需的人才了。”这位警官说。
“当时想申请的人不多，而且如果申请了，享受什么待遇也不具体。”张引娣认为国家当时的经济、社会背景等客观情况难以吸引外国人来华永久居留。
因此，1985年版永久居留证的象征意义要大于其内容，它更像某种身份的符号，得到它即意味着拥有一种荣誉。
除了这种荣誉性的居留资格审批外，实际上，从1986年至2004年，被批准获得永久居留资格的人数却不止90多人。来自公安部的另一数字证实有3000多人获得了永久居留资格。这多出来的大部分人就是已在华定居的侨民，他们是以定居的名义在华永久居留的。而实际上，从当时的《外国人入境出境管理法》中却只能看到一个名称，即永久居留资格。这一点也表明1985年的外国人永久居留制度跟现在的“绿卡”制度其实没有质的区别，只是比较笼统。
吸引更多外籍人士在华永久居留
根据公安部出入境管理局局长崔芝崑对“绿卡”的解释，“绿卡”实际上是一种俗称，我们国家制定外国人永久居留的规定，是参考了国际上的“绿卡”制度，应该说永久居留资格是一国政府依据本国的法律规定允许符合一定条件的外国人在本国永久居留而不受居留期限限制的一种资格，现在通称叫“绿卡”，应该说这个规定跟国际上的通行做法基本上是一致的。
张引娣反复强调，“绿卡”制度其实在我国一直都有，只是随着中国改革开放进一步深入，制度不断地在完善，变得更容易操作罢了。
即便是现在施行的“绿卡”制度也不是横空出世的，早在2001年11月，公安部召开全国公安出入境管理工作会议，会上提出了“六项便民措施”，其中第五项是，公安部在调查研究基础上，借鉴国际通行做法，对外籍高级管理和科技人才、投资数额较大的外籍投资者授予在华永久居留资格。
虽然当时负责起草草案的是出入境管理局外管处的相关负责人，但是在草案动笔之前，公安部已会同外国专家局、人事部、经贸部等部门一起进行调研，在后来的讨论、修改阶段，外交部等各部委也都派人积极参与。“这确实是一个集体智慧的结晶。”参与这件事的公安部有关负责人解释。
一部“绿卡”制度需要各部委“关心”的原因在于对外籍人士资格的确立和认定。无论是来投资的，还是某领域的专家，都需要相关部门确认资格才行。“光是个人投资类，外国人在中国不同地区投资，还要分为四种情况，每一种所需要的投资额都不同。公安部不是权威部门，不懂这个。这需要获得‘职能部门认证书’才能获得资格，才能办理。”刘丽莉现在负责投资类申请“绿卡”工作。
2000年前后的改革形势跟上世纪80年代可谓天壤之别，尤其是中国加入世贸组织以后，来华从事投资、旅游、贸易、学习、就业等活动的外国人数量大幅上升，年均增幅达10%。2001年，入出境外国人达到了2000万余人次，之后五年又翻了一倍。“当时确实有外籍人士表示想在华永久居留，形势决定了政策需要改变。”张引娣回忆说，“这才有了2001年在调查研究基础上提出的便民措施。”
“绿卡”制度推出的目的是在全球范围内吸引高端人才，因此门槛比较高，真正符合标准的外国人可谓寥寥。北京市公安局出入境管理处的统计数字表明，目前在北京获得“绿卡”的300名外籍人士中属于亲属团聚的有147人，符合高端人才类的有133人，人才的家属还有13人。“现在只是刚开始，”公安部出入境管理局一位警官表示，“下一步还要对制度进行不断完善、细化，相信将吸引更多的外籍人士在华永久居留。”
张引娣说，容易被人们忽略的是“绿卡”制度的人道主义精神，允许亲属团聚表现了我国作为大国负责任的精神和胸怀，相对以前，这才是更大的突破。
在许多中国人眼中，西方的“绿卡”30多年来一直都是人们梦中的“香饽饽”，而外国人争取获得中国“绿卡”则是中国国力增强、吸引力提升的标志。对此，刘迎宾说：“这种变化表现了我们国家更加有自信，在对外国人服务与管理工作方面更加主动，这是大国姿态的表现。”北京大学社会学教授夏学銮认为，这是在全球范围内优化整合资源之举，是增强中国国际竞争力的一项战略举措。
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中国绿卡释义
据介绍，经国务院批准，2004年8月15日，公安部部长、外交部部长联合签署第74号令，正式发布施行《外国人在中国永久居留审批管理办法》。这是中国政府适应全球化的形势，规范外国人在中国永久居留制度的一项重大措施。外国人在居留国享受永久居留资格，取得的合法身份证件，就是通常所说的“绿卡”。
与“2004年版”外国人在华永久居留资格相比，“1985年版”外国人在华永久居留资格并不能被称为“绿卡”。首先，“1985年版”的永久居留制度是在《外国人入境出境管理法》中的一项提出的，缺乏相应的实施细则，而“2004年版”的永久居留制度是针对此情况专门推出的，在实施细则上跟国际接轨，具有可操作性，更加符合国际上有关“绿卡”制度的规定。其次，“绿卡”是伴随着相应的制度而产生的，“1985年版”的永久居留制度不能被称为针对外国人在华永久居留问题的专门法律制度。
但是必须强调的是，与易于让人理解的“绿卡”相比，外国人在华永久居留资格及相关规定并不是产生于2004年，早在建国初期，我国已针对在华定居的外国侨民推出了在华永久居留的办法，并给予相应的身份与待遇。1985年，为了吸引外商投资和国际人才，在《外国人入境出境管理法》中对外国人在华永久居留问题作出了明确规定，可以说2004年“绿卡”制度的出台是对1985年做法的再强调和实施方法上的细化
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澳大利亚大学魅力减退 中国留学生增幅大幅放缓
据澳大利亚《星岛日报》报道，近日，澳大利亚大学联盟举行年会。有专家指出，赴澳中国学生的增长速度大幅放缓，因在澳留学不再如以往有吸引力。
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搞定美国绿卡后，还能保留中国国籍吗？
美国绿卡就像是一张通行证，可以在美国各地使用。对于很多中国人来说，申请绿卡，看中的就是它的待遇和福利。但不是所有人拿到绿卡后都想要移民美国。那么，对于这部分人来说，如何保留绿卡和中国国籍呢？
不久前，国内上映了一部电影。电影中的女主角从中国来到美国工作，原本要升迁的她，却因为国籍只能被迫辞职。她十分不情愿，只好假装嫁给了一个拥有美国国籍的人，来获得美国的绿卡。无论是在电视中，还是在现实生活里，通过假结婚来获得美国身份的事情都屡见不鲜。但是很多人都假装与他人结婚，然后在拿到身份后就立即离婚。最后，电影中的女主角由于是中国国籍，中国不承认双国籍，她的护照被取消，而与美国丈夫也离婚了，还被海关认定为绿卡欺诈，面临着无国籍状态。如果女主角在获得绿卡后，保留中国国籍不就好了吗？那么，绿卡和中国国籍能够同时拥有吗？
事实上，绿卡是对在美国生活了很长时间的非美国公民的一种身份证明。从广义上讲，这是一个永久居留许可，与国籍无关。如果你加入了美国国籍，就像从已注册的永久居留簿更改了出生地址一样，一旦你变成了美国公民，就不再需要任何绿卡了。为什么申请绿卡？美国拥有强大经济和技术实力，还有许多就业机会，以及可观的发展前景。有些人想去美国学习和工作，但却不愿改变国籍，那么申请绿卡是最明智的选择。
拥有绿卡后，你可以自由地进出美国，并在美国学习和工作很长时间。除了投票权和参选权之外，还可以享受与美国公民相同的福利待遇。如果你想返回中国去探望父母，只要离开美国的时间不超过6个月，移民局就不会收回绿卡。这是一个好方法教大家分辨一下华人和华侨。如果你不再保留中国国籍并加入其他国籍，就意味着你不再是中国人，而是华人。但是华侨仍旧保留中国的国籍和护照，正如上面所说，华侨是在其他国家工作或生活很长时间，他们可以回到中国并且不需要申请签证。
总而言之，在获得美国绿卡后，只要不入美国国籍，仍然可以保留中国的国籍。毕竟，中国鼓励每个人出去发展，开阔自己的视野。只有向外看，才能看到我们的缺点，并取得进一步发展。那么，如果你拿到了美国的绿卡，还愿意保留中国国籍吗？
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中国作为世界第一人口大国，是一个非移民国家，执行的是严进宽出的移民政策，取得中国“绿卡”难度非常大，即使是世界首富比尔盖茨也不能轻易拿到中国“绿卡”。很多中国人都不知道我们国家的“绿卡”如此难拿，即使外国人拿到了中国“绿卡”就会变成中国人了吗？最近，有一位法国人在网上晒出了自己的绿卡。这名法国人叫潘伯良，他同一位中国女人结了婚，成为了一个“外国女婿”，由于通过婚姻移民，他拿到了中国的“绿卡”，彻底在网络上走红了！潘伯良现居住在昆明。他是一名清华毕业的高材生，也是一名法国工程师。他来到了中国后，认识到了现在的妻子，也就是自己的中文老师，他很快求婚并且结婚成功，还生下两个可爱的孩子。
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然而，尽管在这些案件中，中国申请人利用了加拿大法律的漏洞并以欺诈手段申请该国的绿卡是可耻的，损害了中国的形象。但这并不是我们今天讨论的重点。今天需要关注的是为什么一个移民诈骗的安检会与孟晚舟的案件联系一起，被外国媒体无限放大。
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如果持有美国绿卡，就能够享受美国各种福利待遇。但随着特朗普的上台，美国移民政策不断收紧，很多华人纷纷表示：要放弃绿卡，回到中国！北加州奥克兰市的亚健社董事蔡云在12月13日周四表示，特朗普关于“公共负担”的新规定已经进入了公众意见征询期。虽然只针对绿卡申请人，但目前至少有四名持绿卡的中国人因为享受了医疗保险和其他福利，担心特朗普政府“秋后算账”，会被罚款或驱逐出境，只好放弃绿卡，回到中国。
除了现有的现金援助和长期护理之外，“公共负担”的新定义还涵盖了许多福利项目，包括医药，医疗保险D部分低收入补贴（处方药），住房援助等。蔡云说，公共负担定义的扩大，在绿卡持有人群体中引发了恐慌。据她所知，至少有30名生病的华人不敢去看医生。一名患有精神类疾病的华人原本每个月都应该去看医生，接受心理咨询。但由于害怕政府追查，他拒绝去医院。有些华人虽然他们的孩子是美国公民，但他们也要求自己的子女不要在学校吃免费午餐。相反，他们会将家里的饭菜带到学校去吃。孩子们感到非常焦虑，甚至一直都在哭泣。
蔡云说，由于公共负担，四名中国人放弃了绿卡返回中国。其中一位是病人，他曾经回到中国度过了三个月，回来后发现他的收入不符合申请医疗白卡（Medi-Cal）的要求。他的银行账户现在的资金不到3000美元，也没有申请新卡。在知道公共负担的新规则后，由于担心以前使用过医疗福利会再次被调查，并担心罚款，监禁或驱逐的后果，他在今年的8月份卖掉美国的房子，回到了中国。“虽然我们通过网络聊天的时候，我劝过他，但他还是想要回到中国。这和公共负担有很大的关系。”
蔡云说，此前她遇到的很多中国人都没有入籍。但今年以来，考虑入籍的人数增加了70％。虽然有些中国人不擅长英语，但他们也在努力学习，“如果再不入籍可能被剥夺身份。”她说，“目前关于公共负担的规定只是建议，不是法律，只适用于申请绿卡的中国人，已经持有绿卡的申请人无需担心“。此外，蔡云还说：”政府应该在12月9日之前接受公众意见，建议华人到网站投下反对意见，以便政府能够了解人民的心声。”蔡云说现在微信上有很多关于移民政策的消息，但这些消息大多数都是虚假的谣言，使用夸大的事实来赢得点击率。“华人朋友不应该轻信，你应该关注更多的主流媒体报道，或政府公开发布的政策。”看来，申请美国绿卡还真是一波三折啊。
“中国保姆”获加拿大绿卡 年工资超20万！
加拿大一直是中国人最热爱的移民国家之一，随着移民加拿大的中国人增加，他们对于中国的家政服务人员的需求也开始猛增。这些“华人保姆”不仅能够获得加拿大绿卡，还月收入上万元，吸引了越来越多的中国人去加拿大从事家政服务业。那么，“中国保姆”获得加拿大绿卡有什么要求吗？
优厚待遇的华人保姆
每周放假2天，每月工作22天，每天8小时，超时雇主要付加班费，月收入可达15000元人民币。这比国内的不少白领还要挣得多。而且，还不用经常加班，工作两年还能申请绿卡。这并不是开玩笑，而是国内的家政服务行业人员，出国去加拿大当“越洋保姆”享受的待遇。原本被认为“散、弱”的家政行业正在向高端化发展。26岁的广州女孩杨玉芳（化名）现在加拿大多伦多担任保姆。她的雇主是一位加拿大华人移民。她的雇主通常在家里说普通话。现如今，有30多名中国保姆通过广州的一家家政服务公司的推荐来到加拿大。
经过两年的工作，玉芳按照正常的程序拿到了加拿大绿卡，凭借自己的“高薪”，玉芳还在家里建了两套房子。获得绿卡后，玉芳申请到当地学校继续深造。玉芳说，加拿大有雇主法，保姆的社会保障很好，不仅不会受到歧视，甚至雇主还为保姆购买保险。今年，她从加拿大回来，为她的家人办理手续，申请一起去加拿大。当玉芳来到加拿大后，她觉得在中国做保姆和在加拿大做保姆最大的区别是工作时间受到严格保护。“中国保姆”每月在加拿大工作22天，每天工作8小时。如果要加班的话，雇主需要支付加班费。加班费是平时工资的1.5倍，休息日加班是平时的2倍，如果赶上了公共假期的话，加班费是平时的3倍。据说，每个保姆的月收入加上加班费超过了15,000元。
什么样的保姆可以出国？家政服务公司总经理表示：“中国保姆”的最大价值就是工作经验多。每个保姆需要两年以上的工作经验，还要提交前雇主的推荐信。同时，“中国保姆”应该接受高中或以上教育。如果想出国做保姆，还必须通过外语障碍，但门槛不高，只要雅思成绩达到3.5以上就可以了。这些加拿大的中国保姆大多在23岁左右游，其中一些甚至是大学刚刚毕业，他们可以轻松地通过雅思，然后出国。“中国保姆最大的优势是勤奋，有加班的意愿。”家政经理说，保姆工作的性质往往可能决定加班的必要性，面对加班，“中国保姆”一般都没有问题。
大学生热销，老阿姨很难分配工作
在人们的印象中，保姆都是年龄较大且经验丰富的人，但现如今，很多老阿姨面临着一个难题，无法适应国外的生活。而年轻人由于见多识广，各方面能力出众，因此非常紧俏。但是大学生家政服务的离职率也很高。由于这个行业有其特殊性，一般24小时待命，不少90后一代的大学生保姆经常面临雇主家庭自由度低，心理差距大等问题。一但受到不公平待遇后，会毫不犹豫的离开。因此，虽然看似简单，但是中国保姆要想获得加拿大绿卡，并没有那么简单。
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